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协商型民族治理的法理价值与困境分析
发布日期:2022-04-13   浏览次数:9
核心提示:多民族国家长期发展表明,几近相同的民族发展自治框架容易否定少数民族内部自身的多样性,外部单一的治理模式与标准在一定程度上也会否定族群的流动性
 多民族国家长期发展表明,几近相同的民族发展自治框架容易否定少数民族内部自身的多样性,外部单一的治理模式与标准在一定程度上也会否定族群的流动性与自我再生的经验认可。统一的制度设计将导致孤立的民族自决观和利己主义的民族自治后果,并将加重民族群体精英阶层和少数宗教领袖的政治影响力,引致民族自治趋向个体化权威。于是,学者们开始转而寻找少数民族的多中心治理,协商民主型民族自治遂成为探索中的重要命题。
理解协商民主型民族治理,首先要明晰协商民主的含义,协商民主最早在20世纪80年代由美国学者毕塞特提出,本意是从美国的政府体制入手克服以投票为中心的民主制缺陷,转而关注投票的慎议和舆论的形成过程,变不理性的多数为理性的审慎思考,其主要的精神内涵是走向“实质民主”。英国学者史蒂芬·埃斯特将当代协商民主理论的流变划分为四个代际,即第一代关注协商民主理论的规范正当性;第二代注重调和协商民主的规范原则与复杂多元经验现实之间的张力;第三代关注协商民主的实践实验创新和经验研究;第四代协商民主关注大规模的民主协商研究。协商民主致力于寻求普通公民如何实现有效的政治参与,不同于熊彼特精英民主理论排斥公民参与,也不同于佩特曼参与式民主推崇公民对公共事务的直接决定,而是倡导普通公民以协商方式参与对公共事务问题的讨论、审议,使得公民协商的意见构成政治精英制定公共政策的基础。将此种理念进一步延伸到多民族国家的民族治理层面,以少数民族群体作为治理研究的对象,便形成了协商民主型民族自治的治理理念。
(一)协商型民族治理的内涵与特点
协商民主型民族治理指的是,少数民族政治共同体参与公共讨论并进行批判性审视最终形成具有集体约束力的公共政策过程。协商型民族治理意味着少数民族公民广泛的政治参与,参与能够使少数民族与整个国家治理之间建立密切的联系,能够为少数民族提供平等的表达机会和发言权,同时更加有效地维护少数民族及自治区共同体的利益。其利益诉求就是:把民主的协商精神作为中国民族政治有效发展的资源培育出来,在少数民族发展中强调社会协商而非简单的群体对抗,从而实现民族政治民主有序的持续推进。它少数民族区域自治制度框架下有效治理的重要方式,代表了当代少数民族政治发展的新方向。
 
 
2022-04-13
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少数民族治理研究的文献综述

西方多是从冲突视角理解民族问题,例如:亨德里克提供的整合式协商体制,认为交替进行宏观和微观公共协商能够建构并聚合公民社会中各种不同的声音;通

 
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